國務(wù)院常務(wù)會議不久前研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這一利好消息使環(huán)保產(chǎn)業(yè)界備受鼓舞。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇又于日前在江蘇省宜興市舉辦，會議分析研究了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇、突破重點(diǎn)和未來方向，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑進(jìn)行了討論和探索。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下，提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可謂意義重大。現(xiàn)階段，我國環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生。而加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)，不僅有利于治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境，而且有利于拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過幾代人的努力，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，形成了包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、潔凈產(chǎn)品四大子產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，尤其是生態(tài)修復(fù)、淤泥固化和資源利用及生態(tài)護(hù)坡與水環(huán)境整治等，已形成先進(jìn)技術(shù)和裝備，成為國民經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是，也應(yīng)清醒地看到，由于歷史原因和區(qū)域特點(diǎn)，當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在整體規(guī)模較小、技術(shù)相對落后、法律法規(guī)急需完善、各領(lǐng)域發(fā)展不均衡等瓶頸制約。主要問題有：一是總體規(guī)模小，資金不足。在各地，雖然從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位越來越多，但是真正能在環(huán)保市場上發(fā)揮重要作用的旗艦式企業(yè)并不多，大多數(shù)仍是中小型企業(yè)。二是科技含量低，研發(fā)能力弱。一些企業(yè)缺乏科技支撐，以向其他企業(yè)聯(lián)姻、借腦等方式為主，承包工程則以借資質(zhì)的居多。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡。完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系包括環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、環(huán)保資本三大塊。但我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上還停留在以模仿和引進(jìn)環(huán)保設(shè)備制造為主的初級階段，環(huán)保技術(shù)服務(wù)和環(huán)保資本運(yùn)作尚處在起步階段。環(huán)保產(chǎn)品以傳統(tǒng)的環(huán)境污染末端治理設(shè)備制造為主，環(huán)境服務(wù)、咨詢、資本運(yùn)作等較高層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及資源綜合利用、電廠高效脫硫、自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控儀器等附加值相對較高的環(huán)保產(chǎn)品則較少。上述因素的存在，造成各地環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、差距大，各自為政，甚至出現(xiàn)企業(yè)間的惡性競爭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于“小打小鬧”狀態(tài)，缺乏有效的核心競爭力。抓住機(jī)遇加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于外部發(fā)展環(huán)境良好的黃金期。黨的十八大確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，而要形成生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國務(wù)院《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序等明確了政策措施，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。而不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議對加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作出研究部署，標(biāo)志著我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場和大舞臺。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)加大政策扶持力度。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門要擺正位置、理順職能，有所作為。相關(guān)部門要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為扶持的重點(diǎn)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從政策、資金等方面加大扶持力度，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，深化政、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)尊重市場規(guī)律。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，要充分尊重市場規(guī)律，調(diào)動(dòng)企業(yè)作為市場主體的積極性。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)建立人才保障體系。加快形成以用人制度、培養(yǎng)制度、評價(jià)制度、考核制度等為主要內(nèi)容的人才管理制度體系，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵技術(shù)聘請專業(yè)技術(shù)人才，并通過培訓(xùn)等方式，廣泛動(dòng)員企業(yè)、科研院所、社會組織及團(tuán)體共同參與環(huán)保項(xiàng)目學(xué)習(xí)，健全公眾參與機(jī)制，完善社會監(jiān)督和信息公開機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律。要倡導(dǎo)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)遵守行規(guī)準(zhǔn)則，建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范和約束行業(yè)行為，提高行業(yè)整體素質(zhì)，維護(hù)行業(yè)整體利益，努力創(chuàng)建公平、競爭的市場環(huán)境。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議當(dāng)前，各級各部門應(yīng)進(jìn)一步更新觀念、調(diào)整思路，豐富內(nèi)涵、提高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。筆者建議如下：首先，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推進(jìn)規(guī)劃引導(dǎo)。明確發(fā)展分期目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)和激勵(lì)措施，形成明確、獨(dú)立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快開發(fā)與國外先進(jìn)水平差距較大或國內(nèi)空白、急需的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，積極發(fā)展有一定比較優(yōu)勢、有出口創(chuàng)匯能力的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。依法淘汰設(shè)計(jì)不合理、性能落后、高耗能、市場供大于求的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。加快環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，堅(jiān)持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組合，引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，努力提高環(huán)保服務(wù)業(yè)的總體水平。進(jìn)一步推進(jìn)資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)，盡快形成一批具有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)品和骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級。其次，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。建立政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)科研構(gòu)架體系，培育以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)和對接，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進(jìn)程，提高環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平，在燃煤電廠、城市污水處理廠以及垃圾處理、監(jiān)測監(jiān)控等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化示范工程。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)對外合作，加快人才培養(yǎng)。全面拓展國際合作，積極吸引外商投資，加強(qiáng)在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品開發(fā)等方面的戰(zhàn)略合作，吸引更多環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家和優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全公眾參與機(jī)制，完善社會監(jiān)督和信息公開機(jī)制，提高公眾對加快生態(tài)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知度，從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
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