國內(nèi)污染治理市場次第打開，各個細分行業(yè)、新興領(lǐng)域加速成型發(fā)展。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)對技術(shù)、對管理水平提出更高要求，環(huán)保企業(yè)的專業(yè)競爭力和綜合實力將面臨考驗。
由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院與中國環(huán)境投資聯(lián)盟舉辦的第六屆環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會日前如期舉行，聚集了來自相關(guān)部門、企業(yè)、專家、投資機構(gòu)等眾多代表。在這屆大會上，渴望有所作為的產(chǎn)業(yè)界期盼政府在資金落實、環(huán)境監(jiān)管、完善市場環(huán)境上更加有所作為。本期把精彩觀點與各位分享。
市場篇
減排還需多少年？
王金南提出政策要全方位體現(xiàn)節(jié)能減排要求
作為典型的政策需求型行業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界最關(guān)心的，就是國家在環(huán)境保護戰(zhàn)略、政策上的走向。對此，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南在會上介紹了中國治污減排中長期路線圖(見表1)，總量控制政策在未來5~10年仍是我國環(huán)境管理的主要內(nèi)容。
“主要污染物減排具有長期性?！备鶕?jù)相關(guān)研究，考慮人口、經(jīng)濟、城市、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多變量，考慮污染物減排速度和政策支撐的有效性，王金南對幾項主要污染物減排進行了趨勢預(yù)測:COD年排放量從2790萬噸，下降到允許排放值994萬噸，需要40年；氨氮從200萬噸到41萬噸，需要50年；氮氧化物需要15年；而二氧化硫要達到基于臨界負荷的允許排放量，需要20年，達到基于空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的允許排放量則需要35年。
他同時提出了對污染物減排的政策機制建議，這些也將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠。
王金南提出，應(yīng)以節(jié)能減排、環(huán)境保護為基本出發(fā)點，在有關(guān)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財稅、價格和土地等政策中，全方位體現(xiàn)節(jié)能減排要求。對進出口貿(mào)易、退稅政策進行評估，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。實施排污總量指標(biāo)作為環(huán)評依據(jù)，重點行業(yè)新、擴建項目實施等量、減量置換制度。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)評估修訂，根據(jù)氨氮、氮氧化物等控制目標(biāo)制定實施排放標(biāo)準(zhǔn)等。
其中，脫硫脫硝電價落實到位是促進大氣污染物減排的重要政策機制，王金南提出了基于減排成本的不同情景下的綜合電價補貼方案。
除了常規(guī)污染物，王金南強調(diào)，要未雨綢繆關(guān)注新領(lǐng)域的減排?！啊濉陂g，尤其需要對汞、POPs、溫室氣體等問題進行關(guān)注，把這些新凸顯的污染問題提到日程上來，對可以進行總量控制的污染物進行前期預(yù)研究和技術(shù)儲備。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院常杪點評“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污水處理:
“十二五”期間，污水處理市場重點仍在城市，重心將逐步移向縣鎮(zhèn)。中部地區(qū)相關(guān)市場將全部處于成長期。
針對管網(wǎng)建設(shè)滯后、維護能力、監(jiān)測不足的現(xiàn)狀，相關(guān)投資力度加大。“十二五”期間管網(wǎng)投資2443億元，占污水和再生利用設(shè)施總投資的59％。
“十二五”期間，污水處理將呈現(xiàn)泥水并重局面，相關(guān)設(shè)施建設(shè)重點是東部設(shè)市城市，技術(shù)需求主要集中于污泥綜合利用技術(shù)和污水廠源頭減量技術(shù)。但項目建設(shè)目前進展緩慢。
污水處理行業(yè)目前競爭主體數(shù)量較多，市場集中度不高。實力企業(yè)可以通過收購兼并等方式，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，加大科技研發(fā)深化和鞏固領(lǐng)先地位，并布局未來的新機會；也可以向污水提標(biāo)改造、再生水、水環(huán)境綜合整治等方面拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。提供針對性服務(wù)的能力和運營管理水平將成為競爭關(guān)鍵。
大氣污染防治:
國內(nèi)火電新建項目減少促使行業(yè)競爭更加激烈，但同時也有一些新的市場需求。部分區(qū)域圍繞灰霾天氣做出治理部署，VOC治理等是新市場；從商業(yè)模式上，脫硫特許經(jīng)營有可能是新增長點。
脫硫方面，設(shè)施改造需重點關(guān)注，非電行業(yè)脫硫?qū)兴鹕?。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注點將從量到質(zhì)，業(yè)內(nèi)預(yù)計市場總規(guī)模近800億元。
脫硝市場仍然主要在火電行業(yè)，未來2~3年仍是高速發(fā)展期，預(yù)計市場規(guī)模近千億。而除塵方面則是新建、改造并重，電力、鋼鐵是重點，新標(biāo)準(zhǔn)實施前夕(2014年左右)將迎來發(fā)展新潮，預(yù)計市場規(guī)模近600億元。
固廢:
生活垃圾無害化處理中，焚燒比重將逐步加大?！笆濉逼陂g，焚燒處理規(guī)模將超過30.7萬噸/日，占總規(guī)模的35％。2011年~2012年的新建焚燒項目中，80％以上由社會資本參與投資運營，采取BOT、BOO模式。其中，爐排爐和流化床是主流技術(shù)，后者的比例已經(jīng)達到22％。
此外，餐廚垃圾關(guān)注度將進一步提高?！笆濉毙略霾蛷N垃圾設(shè)施東中西部各占45％、27％、28％，投資109億元。政策鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯(lián)合處理。
土壤修復(fù):
這一領(lǐng)域已漸成熱點，業(yè)內(nèi)估計到2015年市場規(guī)?？蛇_400億元。但目前行業(yè)亂象叢生，相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等均缺失，也沒有形成準(zhǔn)入門檻；風(fēng)險評估機制缺失，技術(shù)水平參差不齊，很多只停留在換土階段；修復(fù)效果與資金周期等形成核心矛盾；尚未形成清晰穩(wěn)定的盈利模式。
企業(yè)爭相進入，盲目跟風(fēng)。兩年間冒出160多家相關(guān)企業(yè)(也有說法光去年就注冊了400家)。而真正接過項目的只有20、30家，有的只接過一兩單，以短期逐利為目的既不利于行業(yè)也不利于企業(yè)發(fā)展。
隨著各省年底前完成綜合治理方案并實施，土壤修復(fù)在未來兩三年內(nèi)會持續(xù)火爆局面，實現(xiàn)量的積累。隨著行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法規(guī)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等的完善，相信產(chǎn)業(yè)成熟度將得到質(zhì)的提升。只有具備技術(shù)資本等綜合實力的龍頭企業(yè)才能真正站穩(wěn)腳跟。
挑戰(zhàn)篇
企業(yè)做好準(zhǔn)備了嗎？
考核關(guān)注治理效果，企業(yè)技術(shù)、管理水平將面臨嚴(yán)峻考驗
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場以水為主、水業(yè)獨大的格局已經(jīng)發(fā)生根本性變化。”中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示，以固廢、土壤為代表的新興產(chǎn)業(yè)市場迅速形成規(guī)模并呈現(xiàn)加速發(fā)展?！氨M管目前污泥、餐廚、灰霾、地下水等領(lǐng)域治理還存在障礙，但總體來講，中國污染治理市場已經(jīng)全方位展開?！?/p>
一個巨大的蛋糕正在成型，但企業(yè)能否“大快朵頤”則取決于除了資本、關(guān)系之外的更多因素。王世汶強調(diào)，隨著國家對環(huán)境治理從數(shù)量考核到效果考核的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、管理水準(zhǔn)將面臨非常嚴(yán)峻的考驗。
技術(shù)成為行業(yè)發(fā)展的軟肋
國家發(fā)改委資環(huán)司副巡視員趙鵬高反復(fù)表達他對技術(shù)的擔(dān)憂。“如果技術(shù)跟不上，我們的環(huán)保市場再大也是給人家準(zhǔn)備的?！彼軗?dān)心在今后的環(huán)保領(lǐng)域，會一再重演當(dāng)初在污水處理、脫硫行業(yè)發(fā)展初期國外技術(shù)“統(tǒng)治”的局面。
“復(fù)雜的環(huán)境問題對技術(shù)的需求更大，比如霧霾和地下水治理。”趙鵬高說，未來水體、土壤修復(fù)將是最大的環(huán)保市場，但現(xiàn)在的問題是沒有適用的技術(shù)。實踐表明，潛在的市場要轉(zhuǎn)換為行業(yè)發(fā)展空間需要技術(shù)撬動。
為什么企業(yè)不愿意提高自己的技術(shù)水平？他分析說，有些地方政府只關(guān)注設(shè)施建設(shè)，而對環(huán)境治理效果缺乏必要考核，好技術(shù)沒有市場；有些地方政府對環(huán)境治理成本存在不切實際的想象，低價競爭下使得環(huán)保企業(yè)的收益普遍不甚理想，加之知識產(chǎn)權(quán)保護薄弱，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)技術(shù)、人員的儲備工作做得很少。
在新興領(lǐng)域中，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)軟肋已表現(xiàn)地非常明顯。在目前最熱門的土壤修復(fù)行業(yè)，會挖土就能接工程的現(xiàn)實讓行內(nèi)人頗為尷尬。“很多企業(yè)技術(shù)空心化非常嚴(yán)重，對于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展帶來了極大的損害?！蓖跏楞胝f。
引進消化吸收還適用？
王世汶堅信，技術(shù)的重要性將在這個行業(yè)實現(xiàn)回歸。過去那種只管建設(shè)不管效果的工程，都會因為政府監(jiān)管的加強而逐步失去市場。“優(yōu)秀的技術(shù)、好的運營管理將贏回它應(yīng)有的地位。在一些新興領(lǐng)域，這個變化會加速到來?！?/p>
那么，怎樣提高環(huán)保行業(yè)的技術(shù)水平？產(chǎn)學(xué)研的模式還適用嗎？對此，王世汶表示，這些年產(chǎn)學(xué)研的模式取得了一些效果，有成功的案例，但并不具備普遍的意義。“事實上，高校、企業(yè)的利益訴求不一致，有時候彼此的能力也不匹配，這種模式對技術(shù)的促進作用是有限的?！?/p>
他提出，綜合考慮國內(nèi)現(xiàn)有科研力量、機制和環(huán)境治理對技術(shù)的剛性需求，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移國外的先進技術(shù)、裝備是可行的路徑之一。“一方面，國外技術(shù)在實用性、有效性上具備優(yōu)勢，另一方面，對一些新興的環(huán)境問題，我們根本也沒有足夠的時間再進行具備自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的研發(fā)?！?/p>
在引進的過程中，會不會也把強大的對手帶進來？王世汶表示，具備技術(shù)、裝備、管理優(yōu)勢的國外企業(yè)，成本、背景、人力上不占先機；而本土企業(yè)在工程和服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。“我們有非常強的消化、吸收、創(chuàng)新能力，可以和國外企業(yè)分享技術(shù)在中國市場上的收益。”
除了發(fā)揮企業(yè)自身的能動性，政府在技術(shù)預(yù)研究和儲備方面的角色不可缺位。環(huán)境保護部科技司技術(shù)處處長馮波在會上表示，針對環(huán)境形勢的發(fā)展，應(yīng)重視先導(dǎo)技術(shù)的研究，即預(yù)先研究高于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)，為將來的提標(biāo)做準(zhǔn)備。先導(dǎo)技術(shù)研究應(yīng)是公益性的，向企業(yè)開放，成為未來達標(biāo)技術(shù)的重要選擇。“技術(shù)研發(fā)需要投入也存在風(fēng)險，應(yīng)由國家和企業(yè)共同承擔(dān)?！?/p>
訴求篇
政府該做些什么？
到位的投入和監(jiān)管，不斷完善的市場環(huán)境
自環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，不少地方政府紛紛制定出臺了針對性的扶持振興政策，就產(chǎn)值規(guī)模、大企業(yè)數(shù)量等提出了不少遠大的目標(biāo)。在業(yè)界看來，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟新增長點，受到“特殊照顧”，有時并不是值得樂觀的事情。
尚德破產(chǎn)的警示:靠扶持產(chǎn)生不了優(yōu)秀企業(yè)
在會上，王世汶特別提到了無錫尚德?！吧硖幮屡d行業(yè)又受到政府如此重視，為什么走入窮途末路？其中的教訓(xùn)也值得環(huán)保產(chǎn)業(yè)反思?！?/p>
尚德敗局的原因是多方面的。王世汶表示，根本問題出在市場上。國內(nèi)很多光伏企業(yè)表面上是新能源產(chǎn)業(yè)，但本質(zhì)上是高耗能、高污染的制造業(yè)，市場在國外，其帶來的環(huán)境效益并沒有在國內(nèi)體現(xiàn)?！扒∏∈堑胤秸恍┎磺袑嶋H的扶持，導(dǎo)致無錫尚德走向滅亡。”
作為和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并列的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)近年來頻頻遭遇寒冬。在王世汶看來，政府特別是地方政府下大力氣扶持，進行資金、政策的堆砌，效果并不盡如人意。以此為鑒，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該反思，如果想要一個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展，到底需要什么。
會上，一位代表告訴記者，靠補貼優(yōu)惠只能扶起來“阿斗”，優(yōu)秀的企業(yè)還是要在市場競爭中磨練成長起來。
誰損害著這個行業(yè):不公平、不公開的市場
趙鵬高除了擔(dān)憂技術(shù)跟不上，對不公平、不公開的市場環(huán)境對環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的影響也頗為憂慮?！捌髽I(yè)習(xí)慣于拉關(guān)系就能拿到項目，誰會把錢花在技術(shù)創(chuàng)新上？合理的市場規(guī)則缺失阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。治理設(shè)施達不到預(yù)期效果，浪費了資金，最終損害的是百姓的環(huán)境利益?！?/p>
這是一個看起來美好但經(jīng)營起來卻很困難的行業(yè)，很多企業(yè)家頭痛的是企業(yè)經(jīng)營之外的問題。王世汶在會上總結(jié)了中國環(huán)保企業(yè)面臨的主要困惑:最低價中標(biāo)仍然成為很多地方政府的基本指南；有的地方政府甚至缺乏基本的契約精神；環(huán)境投資與市場缺乏透明度和可把控性……這些都造成市場競爭環(huán)境持續(xù)性惡化的態(tài)勢沒有得到根本遏制。
他認為，市場規(guī)則的不完善根源在于對環(huán)境效果的不重視。地方保護、壟斷、拼價格拼成本等成為行業(yè)主流，導(dǎo)致惡性、無序的市場競爭。這些都直接造成大量豆腐渣工程的存在，使得環(huán)境投資效果大打折扣。
政府應(yīng)該做什么？給容量、管效果
與會專家普遍認為，未來10年內(nèi)，中國的污染治理產(chǎn)業(yè)會達到一個頂峰，而且會持續(xù)相當(dāng)長一段時間。在下一個5年，中國的資源循環(huán)和環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)將以更大的規(guī)模興起。但前提是政府投入和監(jiān)管到位。
對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩點是關(guān)鍵:一是市場。這是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定發(fā)展的空間。如果各級政府沒有足夠的環(huán)境投資和到位的環(huán)境監(jiān)管，市場的規(guī)模就無法形成。二是符合價值規(guī)律的競爭機制，要通過規(guī)范市場行為形成有序競爭?！拔艺J為只要做到了這兩點，剩下的企業(yè)家會自動去完成，而這也正是企業(yè)的價值之所在?！蓖跏楞胝f。
王世汶表示，政府依然是環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否成長振興的最大決定者，但產(chǎn)業(yè)振興最需要的不是振興規(guī)劃、優(yōu)惠政策，市場的容量和市場規(guī)則才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。
他表示，政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造需求和規(guī)范環(huán)境。如果忽視這兩個前提，而非要扶持催生一個行業(yè)，并不能給產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展帶來益處，反而會給投機者以可乘之機?！碍h(huán)境投資和監(jiān)管的雙到位才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核動力，在設(shè)施建設(shè)方面建立從數(shù)量考核到效果考核的機制。在此條件下，無技術(shù)、無實力的企業(yè)就會走向窮途末路，優(yōu)勢企業(yè)會脫穎而出，合理的產(chǎn)業(yè)分布將逐步形成?！?/p>
“期望那一天早日到來。”這是與會企業(yè)共同的心聲。
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