節能環保產業被置于戰略性新興產業之首，它能不能當此大任？反向思考，產業之所以新興，就是因為其尚處于幼稚期但擁有較廣闊的潛在市場；產業之所以需要振興，是因為還很弱小，不成規模，甚至沒有成熟的商業模式和盈利模式。讓我們褪去層層光環，審視真實的節能環保產業。
圍繞著環保產業，目前形成了公眾、政府、環保服務企業這一利益－責任－服務鏈條(大氣治理產業機理機制有所不同)，即公眾是需求和受益主體，政府是責任主體，環保服務企業是服務主體。公眾向政府繳納環保公用事業費用，政府提供環保公共品。
此外，環保服務主體主要有政府設立的事業單位，國有或國有控股企業單位，以及以特許經營制提供環保服務的私營環保服務商，政府采購服務主體服務，并對其進行監督進而支付費用。這個關系鏈條當中，最弱的一個環節是:公眾無法對服務企業行為進行監督，并無法對服務質量進行評估，也無選擇權；服務企業對公眾則屬間接責任，在政府監管不力的情況下，企業也缺乏對公眾切實負責的積極性。
由上述機理出發，我們來分析制約環保產業發展的深層次原因:
政績考核機制有啥缺陷？
頂層設計并不缺乏，但未抓住核心，癥結在政績考核機制
不可否認的是，近兩年來，國家在環境保護的頂層設計上做了大量工作，相繼出臺了一系列環境保護及產業規劃，制定了相關政策法規路線圖，出臺了國家主體功能區規劃；黨的“十八大”將生態文明上升為治國之本，提出建設美麗中國，生態文明和環境保護已然被提升到至高高度。
可以說，環境保護頂層設計的障礙已然破除，但跟中國所有的問題一樣，政策都面臨執行的問題，而地方層面執行的核心要素在于政治激勵。多年來，“GDP主義”、“地方經濟錦標賽”大行其道，政治、文化、社會、生態建設都讓位于此，核心就在于政治評價體系，在于考核機制，經濟發展的“畸形”權重阻礙社會的全面發展，也是阻礙生態環境建設進展的根本要素。
由于政府政績考核體系的扭曲，地方政府缺乏政治激勵，導致了其對于環保公共服務缺乏持續的監管和切實的投入，阻斷了真實環保需求的順利釋放，嚴重影響環保市場的穩定化和擴大化，也導致了在沒有穩定預期的情況下，企業無法進行持續穩定的投入和研發，影響了企業創新和穩健成長的積極性。
再回顧環保企業的甲方——政府、園區、排污企業，前兩個市場都受制于政府關注和投入，后者更需要政府切實的監管，市場也才能釋放。
產業發展為何碎片化？
無法實現縱向整合和橫向專業分工及協作；對內“御敵”不足，對外出擊乏力
要素制約、地方割據，使得環保產業呈現原子化，無法實現縱向整合和橫向專業分工及協作；小而散，缺少領軍的環保企業，對內“御敵”不足，對外出擊乏力。
一方面由于水、大氣、固廢等環境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面由于環保治理管理權在地方的地域區隔性，使得環保市場無法像油氣產業一樣形成全國市場，導致了區域保護主義，阻礙了環保企業的區域擴張，使得產業呈現原子化的狀態。
企業之間的生產專業化分工與協作水平低，不僅使大、中、小企業無法獲得分工效益，而且還引發了大企業與中小企業相互之間爭奪原材料和市場的行為，產品效益實現日益困難，其結果既造成了有限資源的浪費，又抑制了企業采取大規模、高效率的集約化生產方式，削弱了技術創新的動力，從而影響了產業組織整體效率的提高。同時在國內無法應對上游國際巨頭的挑戰，在國際市場上受制于自身能力而無法實現國際布局。
為何會低價低質？
環境價格扭曲，投標亂相，企業無法實現高質高價和服務溢價
直接受益人無法評估環保公共品的質量，導致了價格信號的扭曲，使得環保企業無法通過拼技術、拼質量、拼服務等進行正向競爭；同時由于監測體系落后、排污權交易體系和市場發育遲緩、環境價格的扭曲，使得企業的服務無法形成良好的商業模式，難以實現服務溢價。
這直接導致各方消極應對，出現了低價低質，重建設輕運營的惡性局面；再者，大部分地方政府缺乏甄別環境服務商服務能力與質量的合理機制，加之投標過程中的權力尋租空間，使得投標亂相叢生，使得公眾、政府、企業面臨三輸的尷尬格局。
民營企業為何弱？
只能撿市場的邊角料，成長空間難以突破
基于公私經濟體制共存的體制和環保公用事業的屬性，導致了民營企業在環保產業市場上天然的弱勢，越至下游越無法跟國有企業進行競爭，使得民營企業只能撿市場的邊角料，成長空間難以突破。
一段時間內，“關系”成為稀缺資源，對其的過度追逐，使得民營企業無法擠出更多的精力聚焦企業成長的其他核心關節。而企業一旦攀上了“高枝”，嘗到了甜頭，則形成了頑固的路徑依賴，成為了企業發展的“鴉片”；未能染指權力的企業，則更無心關注企業核心成長要素。
為何無法融入主流經濟體系？
缺乏社會關注度和認可度，亟待爭取話語權
在振興戰略性新興產業升為國家意志之前，我國還未形成科學良性的環保產業管理體系和產業政策體系，環保產業對于公眾和社會來講也是一片模糊的景象，媒體關注度和曝光度不夠，致使整個社會缺乏認可度，加上自身的弱勢，環保產業從來沒有登堂入室，進入國民經濟主流產業當中。
時至今日，環保產業要發展壯大，必須加大自身的透明度和影響力，獲取更多的話語權，如此就更加要求產業上游形成完備的服務支持體系，大到行業主管部門、行業組織，小到行業媒體、行業戰略和管理咨詢、行業資本、行業人才中介和培訓服務、行業服務平臺等。
產業需要形成強大的支持體系，助推決策層加大對環保立法、投入的切實重視，擴大行業在社會當中的知名度、美譽度、認可度，以此來獲得行業發展更多的話語權。
如何應對復雜的行業環境？
打鐵還需自身硬，面向未來，環保企業家需自我革命
如今，在環保這樣一片價值的洼地上，迎來了大批的資本和行業新進入者，同時復雜的行業環境和宏觀環境，使得行業處在成熟發展的前夜，未來將面臨的是一個產業競爭加速、產業整合加劇的時代。
打鐵還需自身硬，如何才能在這樣的時代當中自持乃至突出重圍成為行業佼佼者，將是每一個志存高遠的環保企業家必須思考的問題。
環保企業要通過向經營要效率、要業績。多數出身草莽的環保企業家和經營方式落后的環保企業更應該通過企業經營革命，廣納人才，革新人力資本，重塑組織效率，使企業在人才、技術、組織文化、機制流程、信息化、營銷、資本運營等多層面奔向現代化。
發表時間：2013-05-13 作者單位:中國環境投資聯盟咨詢研究中心 來源：中國環境報第6版
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