面對日益嚴峻的環境形勢，許多仍然以重污染行業作為支柱經濟的地方，該如何應對？浙江省上虞市如今正在積極探索和嘗試一套“強制”辦法，在發展經濟的同時治污減排。
3年前，上虞市政府通過并出臺了《上虞市重污染行業強制性改造提升考核管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，其目的是同時服務和推動經濟發展與污染減排。
那么，《辦法》自實施以來是否可行，是否有效，又是否合理呢？
■為何采取“強制”措施？
產業結構不盡合理，末端治理不能“包打天下”
在推出這項新的《辦法》之前，上虞市和其他大多數工業發達城市一樣，經歷了先污染，后治理，即不斷實施和強化末端治理，為環境污染埋單的老路子。
然而，經過時間和實踐的檢驗之后，當地決策者和管理者漸漸發現，經過長期治理雖然環境污染趨于減緩，但因污染所引起的社會矛盾并沒有就此減輕，反而在加劇。
究其原因，工業自身產生的污染是一個原因。
在上虞市，精細化工既是“金飯碗”也是“黑染缸”。2000年成立的上虞精細化工園區，如今是整個環杭州灣工業發展的重點區域，并且每年為上虞市貢獻50％的經濟產值。
與此同時，它也是周邊百姓投訴的“?？汀?，近10年來總是被列入浙江省環境污染整治重點監管區黑名單。
隨著浙江省“811”污染整治系列行動的開展，當地從2004年起就一直進行整治，但實質性問題始終未得到有效解決。經過連續不斷地整治，上虞市政府和環保部門最終尋得其污染本源是產業結構缺乏合理性。
日漸收緊的減排政策和日益強烈的群眾訴求是另一要因。在某種程度上，這種因素對加快環保提升提出了更高要求。
上虞市環保局污控科科長吳軍林說:“群眾的環保意識隨著生活水平的提高越來越高?！碑斝枰骖櫚l展經濟，節能減排，解決群眾面臨的實際訴求等多重壓力時，該如何應對？
上虞市從2008年開始利用“強制”手段逐步改造、淘汰重污染項目，從而推進全市產業結構調整。
■“強制”哪些方面？
循環排名形成倒逼，督促企業加快轉型
數據顯示，強制性改造措施帶來了正面效應。除污染物排放總量有效減少外，更重要的是全市新進項目得到了充分優化。
比如，杭州灣上虞工業園區非化項目引進比例由原來的20％上升到了目前的90％，同時園區內已嫁接改造和兼并重組低效污染企業9家，實施廠房整體規劃企業17家，進一步降低了全市重污染行業比重和企業數量。
幾年時間下來，可以看出，《辦法》中的高壓倒逼機制起到了核心作用。根據《辦法》規定，全市10個重污染行業的140余家企業須每年接受一次來自環保、財政、統計、水務等多個部門和單位的綜合量化考核，排名靠后者要按規定盡快開展整改，以免下一年度再次落后而不得不持續整改。如果不想時時被環保部門“盯梢”，就必須不斷“提高”。
據了解，《辦法》共劃分了3大方面9項指標，除對企業污染控制情況、各項環境管理制度執行情況實施考評外，還要考察其廢水情況。為體現公平合理，依據行業超標程度和污染程度的不同，采取分類考核。
同時，針對染料、醫藥等6個污染較為嚴重的行業，如企業連續兩年度列入強制性改造名單，將對其污染負荷最大的項目予以強制性淘汰。
此外，《辦法》還規定企業所在地鄉鎮(街道)、園區及相關主管部門負責組織協調推進各項具體工作，工作完成情況則被納入市委、市政府對部門、單位和鄉鎮(街道)的年度目標責任制考核。明確規定被列為強制性淘汰改造的企業在淘汰改造期間，不得評先創優，不得享受市級各類扶持獎勵政策。與此同時，上虞市政府每年設立專項資金700萬元，用于補助企業實施產業項目淘汰、技改和轉產。
據了解，在全市2011年度考評中共涉及了142家納管重污染企業，最后確定對其中的20家實施強制性改造。企業在重壓下環境意識和環境管理都迅速提升。
例如，主要生產酸性染料的浙江大井化工有限公司，在2011年度考評中由于設備問題排名靠后。為此，公司專門投入450萬元進一步改進生產設備和工藝。公司總經理阮海良說得很實在:“如果環保不壓，我們總是能省就省，現在壓一壓也是好事，這樣我們才會想盡辦法，動腦筋改進之后就會產生利潤。我們在提升，別人也在提升，晚改不如早改?！?/p>
■怎樣深入開展？
需要健全法律保障，更需提升內在動力
上虞市的做法為尋求經濟與環保協調發展做出了許多努力，但也存在一些困難。
吳軍林介紹，經過多年整治，如今上虞市的企業都是經過環保審批，合法存在的。他坦言，如果環保部門要對這些企業進行強制性淘汰，憑什么去做？是否有法可依？這一點是基層工作者面臨的最大困惑。
目前，當地所執行的“強制”手段也是基于已有法律法規的規定進行的設定，僅限于對企業在環保層面的整改和提升。上虞市環保局認為，將來這項工作進一步全面深入開展，還需借助更為健全的法律保障。
發表時間：2013-05-09 作者：周穎 來源：中國環境報第3版
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